На Кіровоградщині розслідують підозрілу закупівлю вугiлля у школі

Вугільні «справи» на Кіровоградщині не втихають, і цього разу увагу на проблему звернуло видання «ГРЕЧКА.Інфо» у своїй нещодавній публікації: «На Кіровоградщині гімназія відмовила вісьмом дешевшим постачальникам вугілля: поліція почала розслідування».

За даними видання, Головківська гімназія Олександрійської міськради уклала договір із ТОВ «Західмаркет» на постачання 22,2 тонни вугілля за 299,7 тисячі гривень, відхиливши вісім дешевших пропозицій, зокрема від ПП «Вуглепостачання», яке пропонувало вугілля за 182 тисячі гривень. Офіційна причина відмови — учасники не підписали угоду протягом 24 годин, як того вимагає процедура закупівлі через «Prozorro.Market». Проте гімназія додала до проєкту договору вимоги, які, за оцінкою «Dozorro», не передбачені законодавством і штучно обмежують конкуренцію.

Закупівля відбувалася через спрощений запит цінових пропозицій у системі «Prozorro». Хоча система автоматично визначає найвигіднішу пропозицію, гімназія обрала найдорожчу. Після підписання договору з «Західмаркет» 3 березня сторони вже через два дні уклали додаткову угоду, змінивши характеристики вугілля на такі, що більше підходять для металургії, ніж для опалення. Це викликало підозри щодо прозорості процесу.

Юрій Ляшенко, представник ПП «Вуглепостачання», назвав дії гімназії дискримінаційними, а вимоги до специфікацій — незаконними, стверджуючи, що вони були сформульовані для просування «свого» постачальника. Серед таких вимог — сертифікат ISO 14001:2015 та висновок від давно ліквідованої СЕС, що, за даними АМКУ, порушує принципи конкуренції. Ляшенко додав, що оскаржити закупівлю через електронний каталог неможливо через законодавчі обмеження.

Після звернення Ляшенка до правоохоронців Олександрійський райвідділ поліції 12 березня відкрив кримінальне провадження№12025121060000446 за ч. 4 ст. 191 ККУ (привласнення майна шляхом зловживання службовим становищем). Слідчі отримали доступ до приміщень гімназії для пошуку доказів. Прокуратура Кіровоградської області підтвердила, що розслідування стосується можливого постачання неякісного вугілля.

ТОВ «Західмаркет», зареєстроване в Києві у 2023 році, має 54 договори на загальну суму 24 мільйони гривень, але вже розірвало угоду з Гайворонською поліклінікою через невиконання умов. Директор гімназії Анатолій Куруп значиться в Реєстрі корупціонерів через адміністративне правопорушення 2024 року, пов’язане з конфліктом інтересів. Його родина має політичні зв’язки в регіоні, зокрема з родиною Кузьменків.

Розгляньмо детальніше додаткову угоду, укладену між ТОВ «Західмаркет» і Головківською гімназією, яка викликає чимало запитань. У ній зазначено, що допустима похибка зольності та вологості становить ±40%, показник теплоти згоряння — ±4000 ккал, а масова частка кусків розміром меншої границі може сягати ±70%. Що ж це означає на практиці?

У договорі замовник — гімназія спочатку вимагала наступні показники:

Скріншот з проекту договору Головківської гімназії

Для порівняння звернімося до державних стандартів. Згідно з ДСТУ, наприклад, для вугілля марки Г (13-100), масова частка кусків розміром менше 13 мм не повинна перевищувати 17%, а теплота згоряння має становити щонайменше 5600 ккал/кг. Натомість додаткова угода дозволила ТОВ «Західмаркет» постачати вугілля, де частка дрібних кусків може досягати 87% (17% + 70%), а теплота згоряння — падати до мізерних 1600 ккал/кг (5600 — 4000). Зольність у такому разі може сягати 64%, а вологість — 48%. Чи відповідає це уявленню про якісне вугілля?

Щоб розібратися, ми звернулися до експертів ринку. Їхня оцінка вражає: продукт із такими характеристиками — зольністю 64%, вологістю 48%, теплотою згоряння 1600 ккал/кг і 87% дрібних фракцій — не є вугіллям у повному сенсі слова. Це відходи виробництва збагачувальних фабрик, відомі як вугільний шлам — дрібнодисперсний матеріал розміром від 0 до 3 мм. За словами фахівців, ринкова ціна таких відходів становить близько 900 грн за тонну, а з урахуванням доставки до Кіровоградської області — приблизно 2000 грн за тонну.

Тож порахуймо: за 22,2 тонни такого «вугілля» ТОВ «Західмаркет» могло витратити лише 44 400 грн (за ціною 2000 грн/т), тоді як гімназія заплатила 299 700 грн. Різниця — понад 255 000 грн — стала чистим прибутком компанії за поставку, по суті, промислових відходів замість якісного палива. Для бюджету школи це відчутні збитки. А якщо додати до цього сумнівну якість «вугілля», яке навряд чи здатне ефективно опалювати приміщення, та шкоду від його спалювання для екології й здоров’я місцевих жителів, картина стає ще більш гнітючою.

Особливо цинічною виглядає офіційна причина укладення цієї угоди, яку підписав директор гімназії Анатолій Куруп: «покращення якості предмета закупівлі». Виникає запитання: як людина, котра погоджується на подібні оборудки, може навчати дітей відповідальності й чесності, прищеплювати їм принципи громадянської свідомості? Сподіваємося, що правоохоронні органи дадуть належну оцінку діям як Анатолія Курупа, так і директора ТОВ «Західмаркет» Сергія Глухова. І якщо доля приведе їх за ґрати, то тамтешні камери, можливо, опалюватимуться куди краще, ніж гімназія тим, що вони постачають.

Тим часом «прогрес» у маніпуляціях із законодавством на Кіровоградщині не стоїть на місці. Комунальна установа «Попельнастівський центр із обслуговування закладів та установ» Попельнастівської сільради, також із Олександрійського району, запропонувала своє «ноу-хау». У закупівлі 200т вугіллябрали участь два учасники: ПП «Вуглепостачання» з пропозицією 1 627 260 гривень і новостворене ПП «Паливконтроль» із максимальною ціною 2 800 000 гривень. Перемогу, звісно, здобула компанія з найдорожчою пропозицією — ПП «Паливконтроль».

Комунальна установа вирішила «не ризикувати» і просто проігнорувала частину законної процедури.

Керівник ПП «Вуглепостачання» у коментарі нашому виданню пояснив: «Наша пропозиція перебувала на етапі «оцінки», як найдешевша. Після цього мав настати етап «переможець», коли учасник подає документи. Але нас дискваліфікували за підпунктом 2 пункту 64 Порядку № 822, посилаючись на те, що ми нібито, як переможець письмово відмовилися від укладення договору. Проте нас навіть не визначили переможцем, як того вимагає закон, а тримали на «оцінці», після чого просто відхилили без можливості подати документи. Жодних письмових чи усних відмов ми не надавали. Це чергове порушення, і наші юристи вже готують звернення до правоохоронних органів».

Очевидно, замовники вугілля в Олександрійському районі вважають себе вище системи «Prozorro» і переконані, що можуть проводити закупівлі на власний розсуд, ігноруючи закон. Цікаво, що й переможець — ПП «Паливконтроль» — не поступається замовнику в неоднозначності. За відкритими даними, керівником компанії є Ірина Педан, яка раніше очолювала ПП «Профітпал», пов’язане з фігурантом іншого розслідування:«На Кіровоградщині освітяни та постачальник вугiлля обікрали бюджет на 10 мільйонів».

Нинішній власник ПП «Паливконтроль», Костянтин Костаков, був попереднім власником ПП «Профітпал». Ще одна його компанія, ПП «Лідер Актив», разом із «Профітпал» перебуває під підозрою Антимонопольного комітету України у змові під час торгів на закупівлю вугілля у 2023 році, проведених кількома установами Миколаївської та Одеської областей: посилання.

Таким чином, вугільні закупівлі на Кіровоградщині дедалі більше нагадують схему, де закон і прозорість відходять на другий план, поступаючись місцем брудним домовленостям та шахрайством.